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国际大都市如何破解“停车难”?看看东京、伦敦的经验


导读
国际大都市地区普遍面临“停车难”的问题。这些城市的政府制定停车设施供给政策时,大多希望达到限制汽车出行、鼓励公共交通出行的效果,而不是单纯地令供给满足需求。本期以日本东京和英国伦敦为例,介绍国际大都市制定停车供给政策的经验。

作为交通政策组成部分的停车供给政策,需要解决的核心问题是在哪里提供停车设施以及提供多少数量的停车设施。解决这些问题的常用政策手段有:以建设路内和路外公共停车场、建筑物停车配建指标等手段增加停车设施的绝对数量,以分时分区调节收费、信息化等手段提高停车设施的利用效率。

日本东京

2017年,东京的机动车保有量为443万辆,每千人拥有机动车为322辆(北京市每千人拥有机动车为263辆)。然而东京的停车给人秩序井然的印象。

01、政府制定停车场整备计划,引导车位建设


在东京,停车位建设和管理的具体事务由区市町村地方政府负责。地方政府通过制定停车场整备计划,划定停车场整备地区(主要是商业用地),优先保证整备地区内停车位供给。东京地方政府会在停车场整备地区内建设部分公共停车场。

日本东京新宿区停车场整备区位置图

02、大规模建筑物义务配建停车位

《东京都停车场条例》规定大规模建筑物有配置停车设施的义务。停车场整备地区中超过1500平方米的特定用途建筑(百货店及其他商店),每250平方米要求配建1个车位;其他建筑(餐厅、写字楼、剧场、体育场馆、医院等),每300平方米要求配建1个车位。停车场整备地区之外的地区(主要是住宅用地及准工业用地),超过2000平方米的特定用途建筑,每300平方米要求配建1个车位。

03、市场参与公共停车位供给,挖掘供给潜力

东京都政府通过税收优惠、费用补助、鼓励性融资等政策,鼓励市场参与公共停车位供给,倡导“小而分散”和“就近服务”的停车场布局。在政策鼓励下,提供场地的个人或者企业能够从停车位建设获得收益,人们便主动将一些私家的空间开辟为停车场。因此东京的民营停车场规模非常灵活,小到只有一两个车位的停车场也随处可见,充分利用了城市的零碎空间。

日本东京街头只有一个车位的小型民营停车场

04、广泛使用立体机械停车场

东京可供建设停车场的空间非常有限,因此政府鼓励多建立体机械停车场。机械停车场形式多样,例如在狭窄街道上的车库出入口设置机械转盘,车辆不需要在车库门口拐弯和掉头,减少对交通秩序的影响。

日本东京某停车场入口设置了机械转盘

05、建设开放的全市停车位信息数据库

东京市政府拥有市内所有停车位的备案信息。利用这一优势,东京政府搭建了可以动态显示市内所有停车位信息的开放数据平台。这些信息输出到道路两侧的电子显示牌、停车网站、手机终端、车载GPS等设备上,使汽车司机可以随时查看。如此,司机可以提前规划汽车停放地点和路线,使得全市停车位的平均使用效率得以提高。

日本东京全市停车信息检索网站(S-park)截图

英国伦敦

2011年,伦敦的机动车保有量约为256万辆,每千人拥有机动车约为315辆。与东京不同,伦敦的停车供给政策非常注重专用车位的供给。伦敦的住宅居民专用停车位数量占路外停车位总数的71%。伦敦多数地区的路内停车位,首先是为所在区域居民服务,其次才是为访客服务的临时公共停车位。

英国伦敦的路内停车位

01、三大制度精细控制停车位供给

停车区划管制是指以居住社区为基本单元划分道路,并以这些道路单元为基础,制定停车位供给量、收费水平和时间管理等政策。

车位划分是指在每个停车区划内对车位进行分类管理,一般包括居民专用车位、访客车位、商业顾客车位、摩托车专用车位、残疾人专用车位和装卸车位等类型。车位分配的基本思路是:大部分车位供应给本区划内居民使用,使用费用相对低廉;剩余部分提供给外来车辆使用,停车位使用费用较高,一般按时间单元计费,逐步递进。

停车许可证制度是停车区划管制和车位划分结合的产物,包括居民停车许可证、访客停车许可证、商业停车许可证、货物装卸许可证等。进入管制停车区域的车辆,只能根据所持有的许可证类型,到指定类型车位、在管制时间内停车。因此,对于打算进入管制停车区域的人们而言,事先仔细了解当地的停车规定以及停车区域划分是一项必备技能。

英国伦敦的路内停车位
(路标上显示了允许停车的时间和允许停车的许可证类型)


英国伦敦的某居住区访客停车许可证

02、停车配建采用上限指标,压缩车位供给

从2004年大伦敦规划开始,大伦敦政府要求地方政府在停车位配建问题上,完成由下限到上限的转化。现行的伦敦停车配建上限指标是2016年大伦敦规划修订补充文件中规定的标准。

停车配建上限指标实行后,伦敦有四分之一的项目不再配建车位,按照配建下限指标计算,这些住宅减少建设了30154个停车位;另外,伦敦还有22%的住宅项目达到了配建上限标准。这一结果表明,车位配建上限指标并不会抑制有实际需求的车位的配建,但是过去的配建下限指标会造成许多根本不需要的车位被迫建造。

英国伦敦居住区停车位配建上限指标表

注:

PTAL(public transportation accessibility level):公共交通可达性
hr (habitable rooms):卧室
u (a dwelling unit):住宅基本单位,户
ha (hectare):公顷

英国伦敦公共交通可达性(PTAL)分级地图


文章转载自智能立体停车新时代
内容由综合交通工程管理处提供
资料和图片来源:东京都政府官网、东京都道路整备保全公社、伦敦政府官网、Transport for London、城市停车、Cityif


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