【孙晓波】停车十策——浅谈停车行业的投资经营环境创新




城市停车问题是一件事关民生和城市有序发展的大事。自2015年国家发改委牵头七部委下发了1788号文件以来,我国各城市采取多种措施积极推动停车场和停车设施建设,取得了一定成效,但是随着机动车保有量持续攀升,城市特别是中心城区“停车难、停车乱”问题仍然十分突出,甚至成为老百姓诟病最多的城市交通之痛。

 

近几年,我走访了很多城市和企业,参加了一些停车论坛,与行业同仁们进行了深入、广泛的交流,认为应按照“集约化、智能化、信息化、市场化、产业化”方向,坚持应急与谋远结合,做好顶层设计,系统谋划,综合施策,才能有效缓解停车难。

一、当前停车难的主要问题

1.
供需预判不足,长远谋划欠缺
 

截止到2017年底,我国机动车保有量已超过3.1亿辆,53个城市的机动车保有量超过了一百万辆,24个城市的机动车保有量超过了二百万辆,7个城市的机动车保有量超过了三百万辆。大部分城市对机动车如此快速增长预判和准备不足

 

2016年12月24日,时任住建部部长陈政高在应询城市停车难时说“一个重要原因就是我们对家庭轿车爆发式增长准备不足。政府准备不足,社会准备不足,居民准备不足,市场也准备不足。”以武汉市2015年至2017年为例,机动车保有量平均增速约30万辆/年,而停车位平均增速为25万个/年,停车泊位的增加特别是中心城区的增加明显不同步,加之历史欠账和结构性空置率,刚性缺口呈不断扩大趋势。

2.
底数不清

大部分城市从未开展过全面、系统的停车资源普查,停车泊位供需总数、分布情况、结构组成、智能化、信息化状况等数据统计口径不一,政府各职能部门或专业机构掌握的数据也有欠缺,导致决策支撑不够。

3.规划落地较差

 

客观地讲,由于城市社会经济的发展建设很快,城市规划调整也多,此外中心城区“三旧”改造慢、拆迁难、基础设施欠账多等原因,公共停车场(库)建设存在选址难、落地难主观上看,长期重视动态交通而相对忽略静态交通规划是一个重要原因。
 

有的城市虽然做了规划,但各种不确定因素考虑不充分。加之停车相关政策、新型停车技术等宣传不到位引发邻避效应,项目最终落地少。当然,落地难还有另外两个主要原因:一是投资建设成本,拆迁和土地成本造成了整体的投资成本过高,对投资建设不利;二是资金回收方式有限,导致投资资金回收慢。

4.市场化、产业化程度不够

国家发改委1788号文件提出了停车行业应向市场化、产业化方向发展。深圳、杭州等城市按照国家2015~2016年出台的停车相关政策,也明确了产业化发展方向,制定了系列政策措施,鼓励停车企业分享万亿元大蛋糕。一部分城市为鼓励社会资本进入停车场建设领域先后出台政策,如配建一定比例的商业面积;按路段和停车场类型给予每个泊位500-30000元奖励补贴。而大多数城市至今主要以行政方式推进,尚未出台明确可行的鼓励政策,停车行业还未真正走上市场化、产业化轨道

5.工作统筹不够

机动车停车场(库)建设涉及发改(物价)、城建、交委、财政、国土规划、城管、交管、质监、市环保、林业、民防、公安消防等多个部门。尽管一些城市成立了治理交通拥堵领导小组或建立了停车场(库)建设联席会议制度,但责任主体过于分散,且不同部门按照各自的职责权限办事,对本部门以外的政策理解亦有偏差,这种“九龙治水”的方式,从政策制定到综合协调力度和效率都十分有限

6.政策配套乏力

虽然部分城市出台了一些政策措施,但总的说来过于粗放,缺乏配套实施细则,系统性、针对性、可操作性不强。特别是需求量最大、牵涉面最广、情况最为复杂的老旧小区停车设施升级改造还未真正破题。

7.
集约化、智能化水平低,信息化步伐艰难
 

现有停车场绝大多数是自走式传统停车场,占地面积大,单位面积停车数量少。近几年修建的立体机械式设施大多数为升降横移类车库或上下两层的简易升降式车库,节地水平不高,停车体验不佳。而高度节地、方便高效、智能化程度高的垂直升降类车库、平面移动类车库、巷道堆垛类车库、以及利用地下空间修建的停车库较少。加之路内停车泊位偏多、收费偏低,差异化收费体系尚未形成,违停成本偏低,也在一定程度上迟滞了停车场(库)建设水平的提高

 

按照普遍规律,我国现有停车资源刚性缺口约50%,而现有泊位利用率低于50%。近年来,“停车诱导”、“车牌识别”、“多元化电子支付”、“共享停车”等智慧停车技术和产品逐步得到应用,但由于权属不同,利益格局多元,技术提供商众多,各自为政,规模不大,覆盖面有限,一个城市一二十家互联网企业,一二十个APP,信息孤岛依然存在。还有很多停车场未进行智能化改造,城市停车的智能化、信息化程度还不高。



二、解决策略与措施


1.集约化、智能化水平低,信息化步伐艰难

以新一轮机构改革和职能职责调整为契机,借鉴杭州、南京等城市做法,成立由市领导挂帅,各相关单位参加的领导小组办公室(简称停车办),统一负责停车场(库)建设、组织、监督、管理、考核和综合协调等工作,提高工作效率。

2.编制静态交通专项规划

习近平总书记指出:“城市规划在城市发展中起着重要引领作用,考察一个城市首先看规划,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。”国家发改委等部委也分别提出了进一步强化优化静态交通规划的相关要求。各城市应编制静态交通专项规划并使之与国民经济社会发展规划、城市建设规划、综合交通规划等相适应、相匹配,特别是要充分考虑新技术的影响,因地制宜,制定符合城市发展特点的专项规划。

3.开展全面详实的停车普查工作

借鉴北京、深圳等城市经验,开展对各类停车资源进行普查登记,摸清底数,明确全市停车位总量、停车供需空间分布情况及车辆实际停放位置等,深入了解车位实际利用率及可挖掘、共享、合法化资源,为停车位增量控制、布设位置提供决策依据,为停车管理工作提供数据支撑。

4.加快城市停车立法工作

适时制定机动车停车场建设管理以及停车运营管理的法律法规,规范停车泊位供给、服务、道路停车等工作,依法对城市停车进行管理。

5.建立城市统一的智慧停车平台

充分利用物联网、互联网、云计算、大数据等技术,推广实施城市停车泊位资源共享。要进一步加大停车信息平台建设和整合力度。在普查基础上推动更多泊位资源纳入信息平台,通过利益协商加强资源整合,盘活存量资源,提高车位使用效率,增加停车泊位的有效供给。

6.进一步细化政策,吸引社会资本参与

包括财政、土地、物价、税收、投资政策等,从而推动停车行业的市场化、产业化发展。

7.积极推动立体车库特别是智能车库建设


近几年,随着设计、工艺、材料、信息等技术快速进步,一些企业研发推出了国际领先的智能停车库,得到各方青睐。特别是随着人工智能的发展,无人驾驶机动车将会广泛应用,我个人认为智能停车库是未来方向。

由于城市建设的快速发展,土地资源越来越稀缺,因此,在未来停车场的建设过程中,机械立体车库作为集约利用土地增加停车泊位供给的有效方式将越来越重要,也会越来越多。

其共同的优点有:
 

  • 占地少,平均每个泊位占地约几平方米,可最大限度缓解用地难困境;

  • 安全性高:智能控制,人车分离,减少人为事故;

  • 用户体验好:车辆进出无需司机操作,仅需90秒左右即可完成存取车,方便快捷;

  • 环保清洁:全封闭操作,无噪音灰尘,对环境低影响;

  • 方便融入智慧交通信息平台;

     个性化解决方案:可与绿化、社区活动中心一体化设计施工,兼顾不同诉求,有利达成共识。

 

8.加大执法力度,严格违停管理
 

(1)要做到有法必依,执法必严,违法必究。

(2)通过加大惩处不良的停车消费行为,引导和培育良好的行为习惯。

(3)通过严格违停管理,创造优良的投资环境,维护各类投资者的合法权益。

9.加强舆论引导和监督,营造良好社会氛围

 

针对市民普遍对停车场(库)建设关心不够和智慧停车等知识不够了解、部分市民存在着不良的停车消费行为等问题,宣传工作要进一步下沉,消除各方疑虑,争取社区、居民理解支持

加强企业与停车场需求方的对接服务,破除信息孤岛,同时辅以价格调节、科学合理调控道路停车规模等措施引导广大市民公交出行、绿色出行、文明停车,积极参与到停车治理中来,为停车场建设管理和有序发展营造良好社会氛围。

10.充分发挥行业协会的作用

 

行业协会是同行企业自己的组织,对行业发展趋势、技术和产品现状以及不同企业的管理水平、技术储备和核心竞争力等情况非常熟悉。政府机构改革和职能转变的重点之一就是将“市场的事交给市场去做”,企业评价、产品评价、认证、技术标准、服务规范、行业自律等事务均有行业协会组织实施。

 

行业协会是连接政府与企业、企业与企业、企业与社会的桥梁和纽带。行业协会能有效维护企业的合法权益。

来源:停车邦

 

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