【首都：“大综全、重保障”的北京】

北京市交通运行监测调度中心隶属北京市交通委，下设路政管理分中心、运输管理分中心、交通执法分中心、公安交管分中心、公安安保分中心、区级TOCC分中心共6个分中心，功能包括全面监测、协调联动、运行分析、应急保障、信息报送、综合服务6个方面。

包括四大功能区：检测大厅、决策会商室、媒体报道间、开放实验室；其中监测大厅占地840平方米，与高速公路信息中心共用设置72个坐席，其中TOCC使用50个坐席。

 

中心整合接入了行业内外41个应用系统、6000多项静动态数据、6万多路视频；建成全国首个综合交通动态运行监测分析、视频资源管理应用、公众信息统一发布于一体的省级综合交通运行监测业务平台；初步构建了涵盖交通参与者、运载工具、交通设施、环境“交通四要素”的综合交通运行动态监测体系；实现了常态化的综合交通动态监测和运行分析工作，提升了综合交通协调能力，有效支撑了城市交通运行。

中心主要实现功能如下：

1、全面监测

涵盖三大路网、四大市内交通方式、三大城际交通方式，以及交通枢纽、静态交通等共计19个监测领域，包括城市路网、高速公路、普通公路、轨道交通、地面公交、出租汽车、慢行交通、静态交通、交通枢纽、省际客运、铁路客运、民航客运。

能够实现全年7X24小时不间断值守和全天候的运行监测服务；为重大活动的交通运输提供决策支持，在APEC会议、抗战70周年纪念活动、园博会、国庆期间开展专项监测，并编发交通运行监测专刊。

2、运行分析

常态化的编发北京市交通运行监测日报、周报、年报；每周向市委市政府报送运行专报、分行业运行专报以及各类交通运行快报：早晚高峰交通运行快报、日交通运行总体情况快报、节假日交通运行快报。

对各类交通运行情况开展专题分析，包括春节假期交通运行分析、节假日公路交通运行分析、高速公路免通节假日交通量预测分析、首都机场接续运输数据分析、春运交通运行分析、APEC/国庆阅兵单双号限行交通运行分析、空气重污染红色预警单双号限行运行分析等。

3、协调联动

通过设立地面公交调度中心、轨道交通指挥中心、高速公路监控中心、出租汽车调度中心、交通枢纽监测中心、慢行交通监测中心、静态交通监测中心、民航运行控制中心、铁路调度指挥中心，对路网交通实现全面协调调度。

建立与民航、铁路、气象、旅游等多家单位的常态化信息报道和共享机制；实现高速公路免通，事前预测研判、事中监测服务、事后总结评价，支持政府科学决策、协调企业高效运营、引导百姓合理出行、均衡路网交通压力；实现机场接续，积极探索多种交通方式协调联动，实现首都机场出租车接续运输客流及运力监测；与公共自行车协调，实现基于图表和GIS，实时掌握租还情况和设备故障报警信息，对周转率、租车时长、距离、租车频次等数据进行挖掘分析，实现精细化管理。

4、专项监测与应急保障

不同天气情况下实时动态监测、及时发布信息、引导合理出行，应对暴雨、暴雪、雾霾等极端天气。

节前制定专项监测方案，对周边交通运行影响进行预测，提前发布出行提示信息；节中对周边轨道、公交相关重点车站、区域路网、交通枢纽、公共自行车进行专项监测；节后进行交通影响总结分析，为决策提供支持。

5、综合服务

出行服务：每日常态化提供出行信息300余条；面向全市2300万公交出行群体和600多万辆机动车出行群体提供信息服务；向部、市、区三级交通部门和20余家交通运输企业提供城市综合交通多维度信息服务；重大节假日、重大活动、极端天气时期，广播、电视等各大新闻媒体现场直播，提供专项出行服务，如三元桥大修工程，TOCC事先致函各大互联网企业，及时告知动态，利用社会渠道扩大公众服务面，服务平台包含官方网站、官方微博、官方微信、北京交通APP、北京服务您APP、媒体直播、交通广播、中国高速公路交通广播以及合作的互联网导航门户网站，在政企联动的公众信息服务方面取得良好效果； 

社会服务：实现公众开放，TOCC是旅游开放日和科普之旅开放单位、全国公路科普教育基地，向公众开放，让市民“零距离”接触交通、认识交通、感知交通，从而理解交通、支持交通。

【直辖市：“市区一体、条块结合”的上海】

上海市交通信息化建设始于上世纪80年代，地面道路区域交通协调自适应控制系统（SCATS）和部分高架道路(第一阶段：交通信息化基础设施建设)；上海市交通信息中心成立于2006年，上海市交通综合信息平台工程实施，标志着上海市道路交通信息化发展进入了整体性推进的快车道(第二阶段：基础设施与应用服务并重)；2011年以后，上海交通信息化经历了8年系统建设和应用实践，以及2010年上海世博会的洗礼，已逐渐趋向成熟(第三阶段：交通信息服务与深化应用)。

第一阶段（交通信息化基础设施建设）和第二阶段（基础设施与应用服务并重)以综合交通信息感知、采集、汇聚和应用展示为代表，第三阶段（交通信息服务与深化应用）以综合交通指标构建、交通大数据挖掘、互联网+数据融合为代表。

目前，基于上海市全市性平台建设整体布局和跨领域、跨行业、跨地域数据融合应用的发展方向，到了可以启动综合性智能交通项目的阶段，也就是第四阶段。

2019年11月，作为第四阶段建设的开场，将由市交通委、市交警总队、发展研究院等单位共同协商，准备启动上海城运系统公安道路交通管理子系统（ IDPS系统）建设。

随着智能交通技术发展和应用不断深入，上海下辖各行政区对利用现代智能交通技术进行交通管理的需求越来越大，但由于各行政区交通信息采集、处理能力不足，迫切需要交通信息数据和技术手段支撑来实现交通管理信息化智能化目标。

上海市、区一体化交通信息平台系统内容主要如下：

区属信息平台：建设区属交通综合信息平台，向行政区提供区属道路交通状态、公交线路与客流、轨道交通站点客流、共享单车运行等数据和信息；向市级平台提供区属停车场库数据。

数据应用分析：开发区属交通指数系统，分析拥堵区域时空特性；分析道路施工影响范围、车速和流量转移规律；基于卡口数据的车辆OD分析等。

数据应用展示：开发区属道路路况、公共交通、静态交通、共享单车等运行分析结果的展示系统。

交通监测管理：开发实时的区属道路路况、轨道交通客流、区域客流等监控系统，发现异常提示管理人员采取干预措施及时解决问题。

市交通综合信息平台应用服务平台通过互联网与区交通综合信息平台互联，交互共享交通信息数据和信息。

在徐汇区建设了第一个区级交通综合信息平台，这是平台总体框架上海交通信息中心将市交通综合信息平台中有关徐汇区的道路交通、公共交通、客流等综合数据进行定向处理，形成徐汇区综合交通信息，接入到徐汇区级交通综合信息平台，辅助区域交通管理决策和出行服务。

目前，市、区一体化智慧交通系统已取得了良好的建设成果。已经建成徐汇区、黄浦区、静安区等3个行政区交通综合信息平台。

即将启动长宁区交通信息平台工程；形成市、区一体化交通综合信息平台系统，支撑行政区交通研判分析、实时监管、警力部署等精细化管理；实现市、区交通信息“条”“块”结合、共享交换，扩大市级平台交通数据应用和服务范围。[1]

【省级：“五个一、全支撑”的贵州省】

贵州省交通信息中心、高速公路监控与应急处置中心进行机构职能整合，合并组建了贵州交通信息与应急指挥中心，建立“1+9”交通运输管理体系，分级负责运行贵州交通信息与应急指挥中心监测、调度指挥、数据汇总、信息上报等职能。

数据层面：开展了交通云Pass层建设，实现SOA统一架构、统一认证、一张GIS图、一个视频整合平台等支撑功能。

通过对交通数据的整合和大数据分析，对在建工程进行动态数据监督，并基于全省高速公路收费数据和两客一危数据开展大数据分析，在收费稽查、绿通车管理、区域交通运行管理、道路客货运监管等方面提升管理能力。

同时，交通运输部明确将西南区域交调数据落户贵州，贵州省还牵头与重庆、云南、四川、陕西建立西南区域“四省一市”交通运输行业信息交换共享机制，已完成交换平台建设和部署，在跨省路况信息共享等方面开展应用示范，并积极推进与交通、气象、旅游、消防等部门进行跨行业数据交换，使大数据服务行业及公众的水平进一步提高。

信息服务层面：通过对省级交通信息与应急指挥中心平台的建设,公共信息服务水平稳步提高,内容逐步丰富,服务覆盖范围愈加广泛。

现对公众服务系统已开通12328电话热线、微信公众号、门户网站、短信平台、102.7公共广播、黔通途等服务。以“黔通途”高速公路出行服务系统基础，与高德进行深度合作，整合高速公路出行信息,打造公众出行服务平台,进一步提高出行服务水平。

行业管理层面：中心以“五个一”为切入点，实现“科学、规范、高效”的行业管理与应用。“五个一”主要如下：

“一张网”监测预警系统

统一组织架构、建设方式和技术标准，全省建成公路气象观测站120个，交通量调查观测站600余个；接入高速公路视频监控17000多路，国省干线公路视频监控100多路，重点路段监测系统达到全覆盖；逐步接入了客运场站、水上交通重点区域固定视频与动态监控，基本实现行业各领域运行状况的可测、可视、可控，提高了政府决策职能。

“一张图”地理信息系统

通过定期采集更新公路基础设施、辅助设施、风险隐患、应急资源、实景图像等数据，部署在GIS地理信息系统上，丰富图层运用，为应急处置提供数据支持与辅助决策。

“一令通”综合应急系统

将高速公路运行监测系统、两客一危、公路养护、GIS地理信息系统、交通调查、交通气象系统等全部迁移到公路水路安全畅通与应急处置平台上，实现了高速公路通行情况、天气预警、交通流量、收费数据、路网视频、应急资源实时展示与调用。

并对影响路网的气象、交通流、突发事件、养护施工、管制等信息进行建模分析，提供处置建议并实现一键下达指令与发布信息提示。

 

同时，整合行业内各类视频监控，开发音视频调度系统，配置移动指挥通信系统等监测与指挥平台，提高了应急情况下通信保障、集群指挥、联合会商、调度信息管理等能力，实现了“一令通”指挥调度功能。

“一网通”通信网络系统

完善省市县交通专网建设，并与高速公路光纤网、电子政务网实施对接，做到通信资源整合，并将固定视频、车载移动监控、移动4G/5G基站、海事卫星电话、无人机图像等监测与指挥设备统一集成在一张网络里，提高应急通信保障能力，也为与其他行业的数据共享架构了稳定的网络基础。

“一号通”热线系统

整合投诉举报、报警救援、服务咨询、建议意见、联网售票平台，建成省市两级12328服务电话中心。

通过统一接报警平台，在发生突发事件及可能诱发突发事件和隐患时，第一时间通报到12328，及时向出行公众发布预警提示信息和路况信息。

联网运行以来，实现电话系统7×24小时人工接听、自动导航，10秒内电话接通率达80%以上，其中涉及报警、救援的话务量占到了总量的70%以上，有效保障了各类突发事件的及时处置，减轻了人员财产损失。

【一线城市：“高效精细、多模服务”的深圳】

深圳构建了“交委-智能交通处-总中心（综合交通运行指挥中心）-分中心（职能单位和辖区局运行指挥智能分中心）”的智能交通管理架构，实现了“智能技术”、“业务需求”、“应用对象”有效衔接。

为实现对城市交通的精细化管理，深圳市交通运输委以综合交通运行指挥中心为载体，以交通基层管理单元（交管所、站）为处置核心，构建总中心（综合交通运行指挥中心）-分中心（职能单位和辖区局运行指挥智能分中心）-基层管理单元（以街道办为单元的基层交通管理机构）的“1+17+58”智慧交通三级管理架构。

面向行业应用需求，搭建了 “1+4”（1个综合交通数据中心，智能公交、智能设施、智能物流、智能政务4大平台）智能交通应用体系框架；面向技术发展趋势，构建了“5层次”（感知层、传输层、数据层、支撑层、应用层）的智能交通技术体系框架，明确了智能交通的顶层架构。

逐步搭建“1+N”（深圳市交通运输委内部虚拟平台+腾讯云计算平台、中科院华南超算节点、国家超算中心深圳节点等）分布式基础云环境，实现交通大数据实时接入、高效运算、安全存储。

采集30大类75项交通运输行业静态信息和动态运营信息数据、13万台营运车辆的实时动态GPS数据；通过自建、整合、共享等方式，接入全市19429路监控视频，实现对全市地铁站、高速公路、客运场站、港口、口岸、城市重点道路路段等重要场站枢纽、主要通道、交通节点和交通集散地分场景进行全面可视化监控，为智能交通系统运行提供数据保障。

创建了面向全行业共享的交通基础地理信息共享平台—T-GIS，集成10套不同用途地图、165小项城市基础支撑数据、185小项交通基础数据，为智能交通系统运行提供信息共享基础。

中心以手机为载体建立手机APP——“交运通”，实现综合执法管理、设施建设与养护、运输行业管理、应急抢险保障和交通运行信息服务的信息采集、现场处理功能；同时，后台建立面向全委全行业信息案件处置的智慧交通管理系统。

实现全委全行业运行管理的全覆盖，24项业务应用，涉及19个部门。同时，中心还发布道路交通运行和公交运行等交通指数。

 

对外信息服务利用“四屏一热线”（手机屏、电脑屏、电视屏、户外屏、12328服务热线），为市民提供海、陆、空、铁、地全方位、多模式的综合交通信息服务。[2]

【省会城市：“互联互通、注重决策”的乌鲁木齐】

乌鲁木齐城市智能交通体系由“一个综合信息中心、六个行业管理中心：十大重点发展方向”组成。

一个综合信息中心即乌鲁木齐交通综合信息中心；六个行业管理中心即公安交通管理指挥中心、交通运输运行管理中心、道路运输管理指挥中心、道路设施管理中心、轨道交通管理指挥中心、电子支付中心；十大重点发展方向，即智能化的公安交通管理与控制、智能化的城市公共交通、智能化的长途客运及枢纽管理系统、智能化的综合货运管理、智能化的基础设施管理、智能化的停车管理、应急处置与安全保障、电子支付、交通信息服务、交通规划与管理。

乌鲁木齐交通综合信息中心主要包含市交通综合信息平台(即一级平台)和基础性需要全市范围共建共用的交通信息化系统（即一级平台共建共用）。

中心平台是汇集交通信息资源、开展交通分析与研判，支撑城市综合交通发展战略研究及综合信息服务的交通综合信息集成系统。

 

作为乌鲁木齐市交通智能交通发展的核心平台，其功能定位为：乌鲁木齐市的交通行业数据资源中心；交通行业数据共享交换枢纽；城市交通运行分析与监测平台；市交通规划、建设、管理决策支持平台；交通综合信息服务的数据基地。

通过平台可实现：

1、形成乌鲁木齐市交通综合信息平台基本框架，具备全市交通行业信息资源的汇聚、存储和共享功能；

2、实现跨部门交通数据的整合，打破信息孤岛，初步形成乌鲁木齐市交通信息资源中心；平台与20余个相关管理部门和行业企业对接，进行数据交换共享，实现之间互联互通，以及视频会议系统互联。各单位为平台提供行业业务数据支撑，平台为单位提供共享数据、业务应用、决策支持以及信息发布等。

3、通过交通数据挖掘处理，掌握城市主要道路交通运行状况和公交客流基本规律，为交通问题的分析和交通管理提供决策支持；交通运行分析和决策支持主要包含综合监测、拥堵管理、仿真评价、运行评价、客流分析、运行统计、行业监管、协调指挥八大系统。

4、实现道路交通信息在互联网站、移动终端、路边可变信息标志的发布，还提供交通公共服务数据接口，从整体上增强交通信息服务水平。

【区县级：“上通下达、整体联动”的江苏相城区】

作为交通运输体制综合改革的全国率先试点单位，江苏相城区交通运输局率先实施系统综合体制改革，打破传统条线管理模式，成立了行政执法中心、行业管理中心、信息管理中心“三中心”，并建立了局机关统筹协调、综合执法一体联动、行业监管归口管理、基层属地分层服务的扁平化管理模式。

通过构建“一个平台、两大系统”，扎口业务流转、汇聚数据资源、融合多项业务处理功能，实现了与行业各级条线、区级业务伙伴间的数据共享和业务联动，极大地盘活了各类资源、激发了体制活力，支撑交通运输信息化在相城区从“条强块弱”到“条强块也强”转变；也推动了全系统融合、上通下达、整体联动的信息化综合应用体系的形成。

 “一个平台”指相城区交通运输综合监管平台，它是苏州市交通运输局指挥中心TOCC平台的延伸，是相城交通信息化体系的支撑与中枢。“两大系统”指“综合管理系统（交运通）”与“相城区交通运输局”官方微信公众号。

 

通过整合交通运输体系内公路、运管、航道等板块的数据资源，再造了路政、投诉、许可、巡检等多项业务流程，基本厘清了纵横双向业务流与信息流，具备良好的对内管理、对外服务功能，构成了一张交通运输综合业务网。

综管平台作为信息化体系中枢，主要开展日常监测、信息流转、综合展示、应急值守等四项主要业务，涵盖出租、两客一危等营运车辆动态监测；路政、投诉等业务流转；数据汇总分析展示等。

平台运营以来，完成了相城区公路、桥梁、航道、场站、车辆、企业等“交运一本账”基础信息的收集，月均处置“两客一危”动态信息近1800条，月均完成投诉流转与许可认领上百件。

可完成每年的春运运行数据汇总分析工作以及冰雪、暴雨等灾害天气的应急值守工作。

综合管理系统是综合体制改革后适应业务流程再造的新理念系统，已成为相城区交通运输主要业务系统。采用B/S架构，结合手机APP（又名“交运通”）主要实现功能包括：事件管理、投诉管理、许可管理、巡检管理、法学在线等。

官方微信公众号是相城交通系统对外宣传、拓展服务的窗口，主要包括安全监管、网上服务、走进交运三个板块，涵盖了党建学习、公众出行、安全监管、业务办理、交运宣传等多项功能。

定期向用户推送交通运输相关信息，主要包括：道路施工、公交调整、交运新闻、文化建设等。

基于苏州市交通运输信息化总体设计，依托苏州市交通运输指挥中心（TOCC）云平台，采用与市TOCC一致的技术标准，共享了市TOCC的计算服务、支撑平台、数据资源，主要业务系统均部署于市TOCC服务器，大大压缩了建设周期，节约了开发成本，保障了体系运转的高效性与安全性。

利用有限的资金，既完成了个性化定制业务的开发部署，又实现了省市纵向、区级横向的共享联动，充分体现了互联网时代共享、复用的优势。

另外，通过信息管理中心的实体化运作和集中调度指挥，保障各项业务有序开展；实现了综合管理平台全天候值守；建立了较完备的监测管理制度，实行了重点业务的月报（平台月报、微信月报等）制度，将各单位信息化应用情况纳入考核，从根本上保证相城区交通运输信息化综合应用的有效运行。总体形成了内部人员全面覆盖、社会公众广泛参与的格局。[3]

 问题分析 

 

 

尽管综合交通大数据中心和指挥中心基本架构已形成，且成效显现，但是还存在很多不足和短板，尚未完全发挥应有的社会和经济效益，支撑行业治理能力也有待进一步提高，公众信息服务效果也非十分明显。主要体现以下几个方面：

（1）大数据中心标准和架构基本形成，但数据资源质量有待提高，跨部门、跨区域、跨平台、跨行业间数据共享、数据融合、数据分析均显不足；

（2）部分省份行业信息化系统建设还是以国家和部要求或部省共建项目为主，需求导向性信息系统建设落地不足；

（3）指挥中心仍停留在运行监测层面居多，预测预警和决策支持层面不足，重点基础设施监测预警和车路协同等仍然以局部试点为主；

（4）行业信息服务仍然体验度不高，公众体验不足，各地交通运输主管部门和社会互联网企业交互标准不一、深度和广度不一、各自为战；

（5）新技术、新手段、新方法、新产品应用不足，尤其国家自主的北斗、高分等新技术覆盖不广，行业信息化创新能力和大数据创新应用有待提高；

（6）信息安全重视程度和安全体系建设还需要进一步加强；

（7）中心建设模式仍然以政府投入为主，建什么、怎么建、由谁来建，基本上都是地方政府说了算，缺少良好的建设生态模式。

 

面临着新的一轮机遇，在“新基建”下的综合交通中心建设应该有哪些新思路，敬请关注第二期“初见成效—新机遇—新思路”内容。

来源 : 赛文交通网

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